海南把制度集成创新摆在突出位置 释放创新“裂变效应”激发自贸港发展活力

2021年接待近万人次患者，200种未在国内上市的创新药械落地使用，提前近三年实现了医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”——这里是博鳌乐城国际医疗旅游先行区。从“政策高地”到“平台高地”，制度集成创新在乐城先行区释放出源源不断的发展动力。

最早与乐城先行区建立合作关系的全球顶级制药巨头——诺华集团（中国）总裁贝德年表示，到2024年，诺华计划在中国提交超过50个新药申请，乐城先行区将成为其中很多新药成功落地中国的重要加速器。

把制度集成创新摆在突出位置，以制度集成创新集聚要素、扩大规模、提升能级，海南自贸港不断激发新活力。

深耕细作提升创新能级

近年来，省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，把制度集成创新摆在突出位置，坚持“系统集成、协同高效”工作方针，深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地。

深耕细作，营商环境快速优化。海南省出台实施《海南自由贸易港优化营商环境条例》，成立省优化营商环境工作专班，营商环境快速优化。累计发布制度创新案例13批123项，其中5项案例获得中央肯定、6项案例得到国务院大督查全国通报表扬；评选表彰两届海南省改革和制度创新奖，有力激发了全省党员干部参与改革创新工作的热情。

高位统筹，发布实施三年制度集成创新路线图。2020年10月，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》和任务清单印发，在海南自贸港建设的18个重点领域提出60项制度集成创新工作任务，截至今年4月已经完成和基本完成的任务有44项，完成率超七成。

容错纠错，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲。出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，明确将制度集成创新作为容错情形和容错分析研判中的重要内容，有力解决了改革创新工作者的“后顾之忧”，确保各项制度集成创新任务高质量高标准落地落实。

通过持续深化改革，海南形成了一批亮点或标志性成果：全面落实外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入若干特别措施，最大限度降低市场准入门槛；全面推行“一枚印章管审批”改革，在全省15个市县和海口、三亚的8个市辖区以及儋州（洋浦经济开发区）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”；大力实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率达90%以上，“零跑动”率达55.6%……

省委深改办（自贸港工委办）相关负责人透露，海南省结合能力提升建设年活动安排，建立“揭榜挂帅”制度，聚焦重点领域、主要任务和关键环节，加强统筹、系统谋划、整体推进制度集成创新，力争在经济发展、自贸港政策落地见效、全岛封关运作、对标国际高水平经贸规则、服务引进各类人才、产业全链条发展、区域统筹协调发展、优化营商环境等八大领域取得重点突破。

要素集聚自贸港活力凸显

4月24日，一架空客A330飞机缓缓进入位于海口江东新区临空经济区的海口空港综合保税区一站式飞机维修基地，标志基地喷漆机库投入试运营。

次日，中国银行成功落地洋浦经济开发区首笔跨境投资高水平开放外汇管理改革试点业务，截至4月22日，海南中行已为11家企业办理金额合计19.2亿美元的跨境贸易高水平试点业务。

在三亚崖州湾科技城，中国农科院、中国热科院、中国水科院等24家国字号和细分领域顶级科研机构，中国农业大学等11所重点高校接连入驻；先正达集团、隆平高科、中国船舶集团等6000多家企业进驻。

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凸显的政策红利，叠加不断提升的创新能级，正吸引各类要素加速向自贸港集聚。

截至今年3月底，全省实有市场主体178.69万户，同比增长40.17%，增速全国排名第一。2018年4月13日至今年3月底，全省新增市场主体139.85万户，增长率116.17%。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，全省新增市场主体94.71万户，增长率88.83%。

外资加速布局自贸港。2018年至2020年，海南实际利用外资连续三年翻番。近年来在海南投资的国家和地区达126个。

央企在琼设立各类公司（机构）达500多户，资产总额突破6500亿元，2021年营业收入、利润总额、缴纳税费总额等指标增速明显。

民企方面，2021年全省新增民营企业15万户，占新增企业总数的88%，贡献全省六成左右税收。

人才集聚态势加快形成——

在全国率先出台外籍“高精尖缺”人才认定标准，开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项，数量和开放度位居全国前列。2021年共引进人才19.9万人，同比增长63%。

发展质量不断提升——

以壮士断腕的决心减少经济对房地产业的依赖，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占比达七成，对经济增长贡献率近八成，成为海南经济高质量发展的最主要支柱，2021年海南主要经济指标增速历史性走在全国前列。

在制度集成创新释放“裂变效应”过程中，海南锚定目标、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。