汇集90多项涉规数据！海南“机器管规划”赋能国土空间智能化治理

创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。为加快推进自贸港建设，海南对标国内外先进地区，指导发动各部门、市县、园区积极踊跃开展创新工作，形成了一大批在全国具有较大影响力的改革创新成果。从营商环境、“放管服”改革，到产业发展、园区开发，再到社会管理、民生保障……制度创新成果的落地实施，有效地激发了全省市场主体的活力，助推了海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。

这些制度创新背后有着怎样的故事？产生了怎样的效应？新海南客户端、南海网、南国都市报开设“敢闯敢试创新发展·聚焦海南自贸港制度创新成果”专栏，深度关注制度创新案例落地效果。

“我只去了村委会1次，不到一个月就拿到了农房报建的许可证，太方便了。”屯昌枫木镇石岭坡村委会村民薛代弟拿着通过海南农房报建“零跑动”系统办理的《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，正在着手准备房屋修建事宜。

薛代弟感受到的方便是海南农房报建“零跑动”系统建设带来的成效，也是海南“机器管规划”的缩影之一。近日，国务院办公厅发布《关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，海南以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理列入其中。

海南“机器管规划”创新亮点：3个全国率先

用地是否符合规划，有没有占用耕地，在不在生态保护红线内？投资办厂选择哪里，周边环境如何……打开手机，进入“一张蓝图”公众版，这些内容都可以看到，还能全面地了解海南全省的总体规划，实现信息多跑路，企业和群众少跑腿。这是海南“机器管规划”的3个“率先”的亮点之一。

海南在全国率先建立“一端享”的规划信息查询和服务机制。海南省自然资源和规划厅通过提供在线规划信息查询和分析服务，让规划信息从政府部门内部走到百姓和企业中去，让规划应用从支撑政府部门履职落到服务公众日常生活里。海南通过建立涵盖网页端、移动端、应用程序的多端信息服务，由过去申请、审批查询变为随时随地掌上查。此外，通过向公众开放“多规合一”信息数据成果，进一步保障公众对规划的知情权、参与权和监督权。

海南在全国率先构建“一条链”的机器管规划实施管理机制。海南全面实行“规划许可机器审核+全省统一机器赋码+核发电子证照”，建立了规划编制、审批、修改调整和实施监督全过程留痕制度，实现规划数据互联互通和信息共享，确保工程建设项目规划建设管理行为可追溯、可查询。此外，海南还在全国率先省级统建“一体化”的农民建房审批“零跑动”管理系统。

“机器管规划”推动国土空间智能化治理

“机器管规划”是如何实现的？海南集成涵盖自然资源、林业、环保、水务、农业农村等90多项涉规数据，形成全省统一的“多规合一”“一张蓝图”信息数据库。在农房报建方面，海南简化完善农村建房审批流程，依托海政通、海政易和“多规合一”平台上线海南省农民建房审批“零跑动”管理系统，农村建房可以实现“零跑动”，坐在家中完成规划查询、选址审查、通用图集、农房报建审批、农房信息管理等报建工作。

海南还通过搭建省国土空间规划一体化信息系统，实现了“农用地转用、未利用地转用与土地征收审批”“新增耕地开垦备案”等行政审批业务的带图审批、线上会审功能，推行“规划许可机器核查+全省统一机器赋码+电子证照”。

如何对“机器”进行监管？海南打造了“一条网”的立体监测监管体系。通过统筹国家、省级遥感卫星资源逐步建立“天上查、地下巡、网上报”的立体监测体系，建立定期监测督查工作机制和省、市县、乡镇、村四级规划日常巡查机制，有效支撑两违整治、乱占耕地问题清理、海洋督察整改等工作，由事后向事中、事前转变，提升规划督察效能水平。

机器核发电子规划许可900多张

据海南省自然资源和规划厅统计，自2020年5月海南“多规合一”平台上线以来，累计开设账号约12万个，访问次数约300万次，较好地满足了群众查规划、知规划、用规划的需求。屯昌县、文昌市、东方市、儋州等市县已应用农民建房审批“零跑动”管理平台在3个月内发放约100张《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》电子证照。

自今年4月13日至今，海南全省已机器核查并核发工程建设用地规划许可电子证照900多张，省国土空间规划一体化信息系统自3月1日上线运行至今，已完成约300个项目的农用地转用等审批。截至目前，海南“两违”疑似违法图斑数量由2018年的30万个减少至2020年的2万个，违法率有效降低，有效遏制了海南违法用地违法建设行为，促进了事后监管向事前监管模式的转变，维护了广大人民群众的根本利益，守住自然资源生态安全边界。