海南洋浦经济开发区实施制度集成创新，锻造“金刚钻”精制“样板间”

11月8日，国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法发布，洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”的经验做法被列入其中。这是洋浦积极贯彻习近平总书记关于在海南建设自由贸易港“要把制度集成创新摆在突出位置”“抓紧落实政策早期安排”的重要指示要求，解放思想、大胆创新，重点围绕海南自贸港政策落地，深入推进制度集成创新工作取得的突出成效。

面对千载难逢的历史机遇，洋浦从队伍建设着手，打造了一支胸有情怀、敢闯敢试、善作善成的队伍，激发了创新动力，把广泛开展制度集成创新作为洋浦打造自贸港先行区示范区的重要抓手，举全区之力推进实施。

早在去年3月，海南海事局、省交通运输厅、洋浦管委会等部门着手开展船籍港政策的早期安排工作。洋浦组建船舶注册登记推进专班，梳理重点航运企业清单，多次赴上海、深圳、天津等地，拜访中远海运、上海航交所等海运企业，介绍相关政策。4月13日，洋浦与中远海运集团下属中远海运特运、中远海运能源、上海泛亚3家航运公司分别签订了意向合作协议。由于前期工作扎实，《海南自由贸易港建设总体方案》印发当日，海南海事局就完成了首艘以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶注册登记工作。

洋浦通过进行制度集成创新，优化国际船舶登记审批流程，减少了60%的申请材料，将单个事项办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，最多2个工作日办结所有并联事项，审批时间压缩近86%，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，有力提升了海南自贸港国际船舶的国际竞争力。

制度集成创新推动洋浦航运产业发展。截至目前，共有363家航运企业落户洋浦，新增登记船舶162艘，载重吨共计745.98万，其中30艘为“中国洋浦港”国际船舶，达483.6万载重吨。

“制定集成创新不是栽盆景，而是种苗圃。”洋浦工委深改办副主任叶杨说，洋浦把当好“店小二”“干实事”作为谋划制度集成创新的“出发点”，自上而下树立主动服务意识，把“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”作为政府工作准则，建立了政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点问题，建立台账清单并跟踪督办。例如洋浦公开发布的“创设便捷高效的国际船舶登记程序”“国际运输船舶出口退税税库联动先退后审”“出口成品油即检即放检验监管”等6项制度创新案例，均缘起于政府部门通过市场调研、走访企业等，所收集到的问题诉求。

加工增值免关税政策是洋浦保税港区核心政策之一。今年7月23日，在海口海关、省委深改办、省商务厅、洋浦管委会的共同努力下，海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元。这是洋浦保税港区加工增值首票内销出区享受免征关税货物，标志着海南自贸港“一线”放开、“二线”管住先行先试的加工增值内销税收征管政策落地实施。该政策的落地，对洋浦保税港区的招商引资、产业发展将发挥积极作用。

在谋划制度集成创新的过程中，洋浦很好地把握了“破得开”和“立得牢”的关系，妥善运用破旧立新的方法寻找破解难题的方式，用制度化、长效化手段保障制度集成创新的实际效果，确保创新成果及时转化为促进发展的持久动能，避免制度创新成为“一锤子买卖”。例如“出口成品油‘即检即放’检验监管”制度创新从2020年初推出至今，始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元。

据叶杨介绍，截至目前，洋浦已先后完成了20余项制度创新，其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布。通过实施制度集成创新，有力推动涉及贸易、投资、航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应，获得市场主体的认可与好评，为洋浦打造海南自由贸易港建设“样板间”注入了源源不断的动力。