三亚抱前村：着力打造美丽乡村“抱前样板”

“目前，平台公司在产业导入、招商引资、美丽乡村建设、村企融合发展等方面发挥积极作用，为抱前村经济发展注入新动力新活力，助推乡村振兴。”近日，天涯区抱前村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长戴洲对记者说。

近年来，天涯区遵循“政府主导、国企参与、市场运作”的原则，以农村“三变”改革为契机，统筹整合各村土地、房屋、景观、文化等乡村资源，灵活探索“村集体+国企+公司”的乡村振兴产业运营模式，发挥天涯区国资公司主导作用，通过合作方式，成立乡村振兴平台公司进行全权运营，负责项目策划、产业招商、品牌运营、营销推广等，整合各方资源，共同建设乡村振兴示范产业项目。

“抱前村结合天涯区推进乡村振兴发展要求，积极引导国资公司参与乡村振兴工作，发挥国资公司在乡村振兴中的优势和作用，进一步探索‘村集体+国企+公司’的实现路径。”天涯区副区长李丽英说，目前抱前村产业发展围绕农村“三变”改革开展，通过成立平台公司参与运营模式，全力推进“变集体资源为入股资产，加快村级特色产业发展”。

成立项目公司：

抱前村探索推进“政经分离”

农村集体经济发展壮大后，需要按照市场经济规律运行，只有跟乡村自治组织分开，集体经济才能得到更充分发展。与此相对应，基层自治组织只有将经济职能剥离以后，才能更好实现专业化、精细化管理，推进村集体经济健康发展。

基于这一“政经分离”理念，由天涯区国资公司注资成立的天涯区乡村投资开发建设有限公司（简称“天涯乡投公司”），根据天涯区乡村振兴区域规划项目，与各投资方和各村集体经济组织灵活设置项目公司，共同推进乡村振兴产业投资运营建设。

目前，抱前村已开始试点推进“政经分离”，并成立由天涯乡投公司+村集体公司（抱前投资开发有限公司）联合控股的平台公司——三亚抱前慢村投资发展有限公司（简称“抱前慢村投资公司”），注册资本金500万元，其中抱前投资开发有限公司占股49%，天涯乡投公司占股51%，实现国有资本与集体资本联合持股，共同推进抱前村乡村振兴项目的投资运营建设。比如，在全域土地综合整治中，抱前村计划由抱前慢村投资公司与对外公开招标第三方专业公司进行开发，共同推进产业项目，同时聘请返乡大学生在公司就业，加大培养本土人才以实现人才振兴。抱前慢村投资公司运营平台主要负责项目策划、产业招商、品牌运营营销推广、融资等。

抱前村村主任助理田坤烜称，根据抱前村的规划（以“生态”“健康”为核心主题，明确“慢村、慢食、慢天涯”的发展定位），结合全村资源要素及产业发展规划，平台公司已与村民合作开发抱前村民宿、特色种植等产业。同时，积极推进抱前村全域土地综合整治项目试点工作，壮大村集体经济，带动村民致富。

在民宿产业发展方面，通过引进华兆（海南）农旅发展有限公司及其他社会企业进村与村民合作发展民宿，天涯乡联公司（今年1月，天涯区根据市委市政府相关文件精神，为全面推动乡村产业振兴，进一步优化村集体经济发展模式，成立由天涯区国资公司及抱前村委会等18个村委会联合控股的三亚市天涯区乡村联合发展投资有限公司）也用专项资金入股，兜底保障，不损害村集体及村民利益。村民用房屋等资产入股，同时解决就业问题，在改善农村人居环境的同时，促进村民增收、就业，一举多得。截至目前，全村建好的民宿有3栋。

在发展特色种植上，天涯乡投公司响应政府号召，引进第三方投资主体，整合农户土地与水果岛公司合作种植榴莲项目，目前已与相关农户达成合作意向，正在申请办理相关手续；在落实农业种植项目上，发挥社会资本渠道和市场优势，目前该项目已立项，并完成土地整合及租赁工作。

此外，抱前村全域土地综合整治项目试点工作作为三亚首发试点，正在创新合作及运营模式，为三亚市乡村振兴发展积极探索，提供有益经验。目前，相关规划已编制完成，今年主要的计划：一是通过抱前村三吉村小组24户村民民宅作为建设用地整理试点，将村民原有散落的民宅按照最新村庄规划进行集中居住，在满足村民居住及生活配套服务的基础上，腾挪结余出的用地用于产业发展；二是对农用地进行整理，涉及图斑约3个，预计新增水田3公顷。

推动乡村发展：

发挥公司在乡村振兴中的作用

成立平台公司，发挥公司灵活的运营模式，推动村集体经济发展，是抱前村在推动农村“三变”改革的有益探索。目前，抱前村积极推动公司参与乡村振兴发展，打通社会资本进入农业农村的渠道，充分激活人、地、钱等资源要素。

土地确权、信息统计、交易备案等工作，为国有平台切入农村土地流转服务提供了良好的契机。抱前村正积极引导和推动平台公司参与其中，进一步拓展面向区域的土地托管服务、资产管理服务，以及围绕农村土地资产的金融服务。

“‘土地整治+’与平台公司实施类似片区开发的运作模式，能发挥出平台公司在投融资和资源整合方面的优势，也能更加直接有效地促进乡村农业规模经营、人居环境整治、人口集中居住、产业聚集发展。”李丽英说，抱前村正积极探索并发展“土地综合整治+”模式，做好土地整治与围绕土地发展的后续产业运作。接下来，将引导平台公司结合自身主业特点，布局农村种植养殖、种业、村级配套设施建设、加速新型经营主体培育等，引进优质农业企业参与乡村振兴发展战略。

作为农村集体产权制度改革示范村之一，抱前村将以“三变”改革为牵引，深入探索“村集体+国企+公司”产业化经营模式实现路径，让国资公司更加全面地参与乡村振兴工作，持续推进农村土地制度改革的步伐，进一步激活农村土地、资金、人才等资源要素，让乡村产业持续壮大，着力打造美丽乡村“抱前样板”。

“抱前村今年将有多个乡村振兴项目开工建设，在各级党委政府的重视下，抱前村的未来会更加精彩。”戴洲欣喜地告诉记者，该村如今基本实现11个村小组“村村有产业，村村有特色”。抱前村将充分发挥平台公司优势，让公司深度参与到抱前村美丽乡村建设中，持续打造产业发展格局，提高村集体经济收入，助力乡村振兴。

“乡村振兴发展必须打破常规，多面开花，大胆探索，才能结出理想花朵。”李丽英表示，只要锲而不舍地以经营乡村的理念建设美丽乡村，乡村振兴之路就会越走越宽，美丽乡村一定会精彩呈现。