海南坚持全面深化改革 建设勇于创新、充满活力的自由贸易港

国庆假期，海南最大的集装箱码头——洋浦国际集装箱码头堆场灯火通明，岸桥伸缩，接驳车来回穿梭。

这个设有3个5万吨级多用途泊位的集装箱码头，仅10月1日就完成派班21条作业线，箱量合计达4796TEU（标准箱）。

洋浦港国庆长假不休假，活力来自“中国洋浦港”船籍港制度集成创新。截至2022年8月底，共有460家航运产业相关市场主体在洋浦登记注册，新增登记船舶217艘，新增运力近1000万载重吨。其中，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，载重吨突破508万，助力海南省国际航行船舶总吨位历史性跃居全国第二。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新，有力推动航运企业加速集聚洋浦，使其成为业内著名的船舶注册港，西部陆海新通道国际航运枢纽地位进一步凸显。

党的十八大以来，特别是2018年4月13日迄今，海南牢记习近平总书记重要嘱托，把制度集成创新摆在突出位置，推进全面深化改革开放和自由贸易港政策落地见效，一个勇于创新、充满活力的自由贸易港，正在南海之滨徐徐铺展。

把制度集成创新摆在突出位置

海南是全国管辖海域面积最大的省份，而海洋水产种质资源是大自然赐予人类的宝贵财富。近日，三亚市崖州湾科技城联合山东自贸试验区烟台片区探索“海洋水产种质资源跨省协同跨国引育新路径”，得到国家相关部委肯定，并以国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室简报形式向全国宣传推广。

以“金虎斑”为代表的两地联合培育新品种杂交石斑鱼订单量上涨超过3倍；海南石斑鱼已在烟台片区实现“育繁推”一体化规模生产，年产苗种超1000万尾；短身石斑鱼等特色水产品种养殖周期从24个月缩短至8个月，成活率提高至少20%，为打造我国千亿级本土海水养殖产业提供有利条件——海洋水产种质资源创新协作带来的初步成效足见一斑。

这些年，海南省深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，始终把制度集成创新摆在突出位置，推进全面深化改革开放和自由贸易港政策落地见效，成效渐显。

“各级各部门聚焦重点领域，按照‘首创性、已实施、集成式、效果好’的原则，积极推动跨部门、跨领域、跨区域的制度创新成果，累计形成了14批128项制度创新案例，形成了良好的制度创新氛围，制度创新活力竞相迸发。”省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。

据介绍，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》自2020年10月印发实施以来，60项重点任务落地实施，目前已完成和基本完成55项，大部分事项取得良好的经济和社会效益；累计推出128项制度创新案例，其中120项完成省内复制推广，占比94%；8项制度创新成果被全国复制推广；全国自贸试验区形成的278项制度创新成果中，海南已复制推广260项，占比93.5%。

高质量制度创新促进高水平开放

2022年9月23日，汽笛长鸣，海南自贸港至非洲国际远洋集装箱航线在洋浦国际集装箱码头开通运营，填补了海南通往非洲的集装箱航线空白。至此，洋浦港内外贸航线达40条，西部陆海新通道国际航运枢纽地位进一步凸显。

高质量制度创新，不断推动海南自贸港高水平开放，使自贸港活力加速释放——

设立新型离岸国际贸易先行示范区，截至8月，儋州洋浦今年已实现贸易额88.7亿美元，同比增长120%，累计完成贸易额超169.3亿美元。

印发《海南国际教育创新岛制度集成创新方案》，全省累计签约各级各类教育合作项目130多个，陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所国内外知名高校，首批学生入区就读。

引入飞地模式，探索园区“飞地经济”合作新模式，海口高新区企业先声药业，完成美国注射用曲拉西利在乐城先行区真实世界数据研究及申报工作，推动药品本地化生产。

乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案出台，全面推行医疗卫生“极简审批”改革。从6个月到27天再到平均1.6天，特许药械使用审批时限不断被压缩，创新药械贸易、投资、跨境支付更加自由便利，有效促进了医疗卫生生产要素跨境自由流动。目前进口药械品种首例达249例，特别是通过真实世界研究加快在国内审批上市的药械已达9种。

出台促进外贸保稳提质30条措施，压缩进出口货物整体通关时间至37.35小时、10.4小时，均优于全国平均水平。全国最短外商投资准入负面清单落地实施。2022年上半年，海南货物贸易进出口总值917亿元，同比增长56%，增速快于全国46.6个百分点，排名全国第二。

经过多年的探索和努力，海南制度集成创新工作在多个领域实现了“零”的突破，取得了长足进步。展望未来，海南将大幅提升制度集成创新能级，坚持自上而下的“点菜式”创新与自下而上的基层创新相结合，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供制度体系支撑。