三亚：开拓创新全面深化改革开放

海南首家农村产权交易平台在三亚上线，吉阳区红花村保庄村民小组股份经济合作社将荒弃的7亩坑塘水面使用权流转给红花旅游开发有限公司，每年可有2万元收入且逐年递增。农村集体产权制度改革让农民更受益。

42家各国驻华机构和在华外企、19个国内省（区）市政府展团、9家国家一级博物馆、多家文旅企业联袂参展，展出近5万种文化精品……第六届三亚文博会备受瞩目。作为“一带一路”重要支点城市，三亚开放共赢之路也越走越宽广。

三亚是海南统筹区域协调发展“三极一带一区”的重要一极，是“大三亚”经济圈的“领头羊”，在全省改革开放发展大局中具有举足轻重的地位。过去10年，三亚不断增强“勇挑大梁”的使命感，在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中打头阵、当先锋、作贡献，为经济社会高质量发展积蓄源源不断的活力与动力。

多领域改革扩围升级

购买环节税费高，登记环节手续繁琐，使用环节受到限制……这些长期阻碍游艇产业发展、旅游消费新业态培育的“拦路虎”，正被三亚一一击败。

2022年7月4日，一艘由南非进口的“零关税”猎豹50型双体帆船从三亚口岸入境。该帆船是《海南自由贸易港游艇产业促进条例》（以下简称《条例》）施行后，首艘到港的进口“零关税”帆船。该帆船服务主管梁斯斯表示，《条例》的实施，确立多项改革创新制度，多角度支持和鼓励游艇产业创新发展，使企业对未来的海南自贸港游艇产业发展更加充满信心。

三亚海关相关负责人说，接下来将充分发挥“全国通关一体化”“两步申报”等政策与“零关税”政策叠加效应，进一步推动海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策落地见效。据统计，2022年1至5月，三亚海关监管进口“零关税”交通工具及游艇（帆船）12艘（架、辆），货值5691.6万元。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革创新始终是三亚经济发展的动力源泉和发展进步的坚实基础。

10年来，改革全面发力、多点突破：“多规合一”总体规划编制取得初步成果；完成撤镇设区，四区和育才生态区挂牌运作，“市-区-村（社区）”两级政府、三级管理框架基本建立；率先在全省实行“一照一码”登记制度；《三亚市白鹭公园保护和管理规定》颁布，成为三亚首部地方性法规；以林地、土地、海域等重要资源集中规范管理为代表的一系列重点改革系统推进，机构改革、农垦改革、司法改革、国资国企改革等各项改革取得新成效，更多改革成果转化为制度优势、治理效能。

对外开放活力迸发

化妆品、香水、首饰、手表……在海旅免税城，各类商品吸引了不少人前来购物。2022年7月1日是海南离岛免税新政落地两周年，统计显示，两年来三亚离岛免税销售金额666亿元，购物旅客人数超730万人次。

来三亚旅游，不少游客选择搭乘游艇出海体验乘风破浪的快感，旺季时候需要提前下单预约。截至2022年6月底，三亚已建成水上泊位960个，游艇保有量达1141艘；全市游艇注册企业超130家，2021年全年游艇出海15.9万艘次，出海人次突破百万人次大关。

依托自贸港政策优势，免税、游艇成为三亚开放经济中闪亮的“名片”，带动了产业发展、消费升级、就业增加及贸易开放，成为这座城市与世界经贸往来的关键纽带。

10年来，开放型经济企稳提质。从率先落地营运用交通工具及游艇“零关税”等政策，到加快形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，高水平开放型经济新体制加快构建，推动对外贸易、外商投资逆势增长。2021年，全市实际利用外资4.52亿美元，外贸进出口总额219.1亿元。

10年来，国际开放度显著提升。边境游异地办证、航油保税政策获批实施；“三亚-韩国”“三亚-新加坡”等国际航线陆续开辟；世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛等国际性会议以及海南岛国际电影节、国际音乐节、FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际性文体赛事活动成功举办，“鹿城品牌”不断吸引着世界目光。

发展成果更多更好惠及人民

医疗资源布局事关人民健康获得感。家住崖州区的焦如发已经80岁高龄，患有肺部慢性疾病三四十年。以前他要花时间跑到市级医院看病，随着紧密型医联体建设的不断推进，他到家门口的崖城卫生院就能找到市级专家看病拿药。

健全脱贫群众稳定增收的长效机制，补齐民生保障短板，是巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村全面振兴的重要保障。吉阳区罗蓬村的脱贫户兰学明没想到，当了一辈子农民，如今变成了合作社的股东，年年都分红，分红年年涨。

民生所盼便是改革所向。三亚的改革发展之路，是一条把人民利益放在首位的道路。

10年来，全面深化改革坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点：从“两个比例”助推学前教育高质量发展，到实施集团化办学促进义务教育均衡发展，教育改革让每一个孩子“有学上”“上好学”；从实施“村医通”工程打通医保结算“最后一公里”，到探索“区域医保总额预付+紧密型医联体”模式促进分级诊疗有序开展，医药卫生体制改革持续攻坚“看病难”“看病贵”……幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，三亚市民的获得感和幸福感持续提升。

改革开放只有进行时，没有完成时。切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，以真抓促落实，以实干求实效，在更广领域实现改革开放新突破，就一定能在新时代的伟大征程上创造更加美好的未来。