海南：守住风险底线 勇立开放潮头

9月6日清晨，在文昌清澜港渔政码头，等待出海的渔民一早就来到港口疫情联防联控点，进行出港前的报备以及核酸采样。同时，出海归来的渔船满载鱼虾缓缓停靠在码头，码头恢复了往日的热闹。

“管得住才能放得开”，随着开渔季到来，海上疫情输入和渔业安全生产风险陡增。海南省沿海市县多部门联动，从严抓好海上疫情防控，持续加强进出港报备登记以及渔民核酸检测、实时掌握渔船航行轨迹等管控工作，及时化解海上疫情输入和安全生产风险。

在海南自贸港建设的进程中，将伴随着各类风险，既有可以预测的“灰犀牛”，也有难以预测的“黑天鹅”，主动发现、及时化解各类风险成了谋求战略主动的关键。

风险防控，是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。海南坚持底线思维，牢牢把握“管得住”才能“放得开”原则，把重大风险防控摆在自贸港建设全局来抓，抓实风险防控措施，不断提升风险防控能力，确保风险找得准、防得住、控得牢。

把牢正确方向守住安全底线

对于正在扬帆远航的海南自贸港来说，做好风险防控工作的重要意义不言而喻。

近年来，省委认真总结海南历史上“大起大落”的深刻教训，要求克服急于求成心态和投机侥幸心理，高度重视政策实施早期风险防范。

省第八次党代会报告指出，今后五年，海南自由贸易港建设的八个重点任务之一，便是坚持守牢底线，建设安全有序、风险可控的自由贸易港。

“我们现在手拿一副好牌，只要不出错牌，就能赢得全局。”省委书记沈晓明指出，风险防控是我们这一代自由贸易港建设者的最重要任务。

省长冯飞要求，风险防控工作是一项系统工程，要把其贯穿自贸港建设全过程，做到主动发现问题、掌握问题。

全省上下也深刻认识到，只有提高统筹发展和安全的能力，守住风险底线，才能勇立开放潮头。

去年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称海南自由贸易港法）的出台，为高水平开放进一步构筑了牢固的法治屏障。

海南自由贸易港法在反走私、金融风险防控、网络安全等级保护、人员流动风险防控等方面作出规定，形成海南自由贸易港风险防控体系法律规则的顶层设计。

同时，海南在省委自贸港工委框架下，成立走私、金融、投资、数据流动、服务贸易、生态等15个由分管省级领导牵头的风险防控专项工作组，高位统筹各专项领域重大风险防控。实施自由贸易港建设重大风险防控三年行动方案，分11个领域列出36项风险防控工作任务，风险防控工作机制和体系基本成型。

“找得准”“防得住”“控得牢”

拿起任何一件离岛免税商品，只需扫一下商品溯源码，就可查询到该商品销售方、购买者、是否提货等信息。如果免税商品被转卖，执法部门会及时发现，并通过信息系统实施追踪溯源。

伴随着离岛免税热度不断提升，“套代购”走私风险也日益增加。海南通过强化源头管理，优化溯源码设计，抓好线上线下免税商品监管等多种方式，健全精准打击“套代购”走私长效机制。

做好风险防控，重要的是及时预判预警风险隐患，能够“找得准”——

为了提前一步找准隐患，海南高度重视政策实施早期风险防范，针对潜在风险进行模拟实战，做好压力测试。2021年7月23日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》正式发布，这也是国家在跨境服务贸易领域发布的第一张负面清单。

海南充分发挥服务贸易风险防控专项工作组的作用，坚持底线思维，从服务贸易中的人员、资金、信息三个要素出发梳理风险点，并相应制定了防控措施，切实防范服务贸易领域的重大风险。

做好风险防控，还要能精准应对风险挑战，必须“防得住”——

海南在分行业、分领域、分层级管控风险，严防风险裂变、传导、叠加，精准施策、高效处置各类风险隐患的同时，充分运用大数据、人工智能等科技手段，提高监管效能，以合理的监管成本实现不发生重大风险的目标。

已经实战化运行的海南省社会管理信息化平台，通过无感、快速、高效的监管信息系统，对进出岛人流、物流、资金流进行全天候、全方位精准管控，为海南自由贸易港建设筑牢“防火墙”。

为有效应对金融风险防控的压力，海南超前谋划部署成立金融风险防控专班，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

随着重大风险联防联控的良好局面基本形成，海南还通过完善制度，确保“控得牢”——

在自贸港建设的实践中，海南研判要从一开始就做好防范税收风险的文章，强化源头管控，把好登记注册关，建立和完善风险识别和发现机制，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。

反走私工作在海南自贸港建设中起着关键性作用。海南着眼于有效防控自贸港走私风险，织密海上、岸线、岛内三道反走私防控圈，构建环岛岸线闭环管控体系。此外，海南还与中央及国家有关部门开展合作，联合部署打击“套代购”走私等专项行动，并建立琼粤桂反走私联防联控机制，初步形成打击走私、防控风险的合力。

以制度保障强化风险防控能力

近期，一项名为“风险官”的制度被外界普遍关注——海南省直各部门在提出政策需求时，同步研究政策实施风险，在上报政策建议时，同步上报政策风险评估报告。

无论是风险防控中的“堵漏洞”还是“强弱项”，制度保障都是确保在风险挑战面前赢得主动的基础性、关键性因素。2018年，海南自贸港建设启动，迄今已推出120多项制度创新成果。

2018年以来，海南正通过一项项制度创新成果，风险防控融入自贸港建设各个环节——

按照红、橙、黄、蓝设定风险等级，动态评估各领域风险点的最新风险等级，为开展精准防控奠定基础。

搭建全国首个资金流信息监测系统，实现对进出岛“每一笔资金”精准监测，找准资金流动中的“暗礁”和“风浪”。

生态环保风险防控方面，全力推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改、污染防治攻坚和国家生态文明试验区建设，全面提升突发生态环境应急准备响应能力。

公共卫生风险防控方面，布局建设公共卫生预防、救治、保障和应急“四大体系”，扎实做好新冠肺炎疫情防控。

务实有效的风险防控，保障了政策顺利实施。2018年以来，涉及原辅料、交通工具及游艇、生产设备“零关税”、“两个15%”所得税、跨境服务贸易负面清单等150多项政策在海南省落地实施。

实践证明，只有做好风险防控，才能抢抓“窗口期”，吃透用活政策，才能引得进“香花”，挡得住“毒草”。

随着封关运作时间日益临近，海南将坚持以“一本三基四梁八柱”战略框架为引领，全面铺开封关运作准备工作，有序推进压力测试相关工作，下功夫抓好政策落地见效、制度集成创新、重大风险防控、政策宣传解读等重点工作，奋力推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。