海南离岛免税新政实施两周年观察：距离全球最大免税市场还有多远

作为海南自贸港建设的核心政策之一，海南离岛免税新政已经实施两年。在全球旅游消费整体受疫情重创背景下，免税新政两年来推动海南免税消费逆势大幅增长，极大吸引了境外消费回流。海南能否成为全球最大的免税市场？海南免税新政潜力是否充分释放？下一步海南该如何提升免税购物的国际竞争力？

免税购物火爆消费回流明显

首届海南国际离岛免税购物节6月底在三亚国际免税城正式启动，活动将一直持续至12月。本届购物节将联合45大免税品类，超700家品牌，带来包括新品首发、首店进驻、免税专属礼遇等精彩活动，进一步吸引海外消费回流。

记者近日在三亚国际免税城看到，游客熙熙攘攘，一些国际大牌门店前游客排队等待进入，一些化妆品专柜前买单的消费者也排起长队。

来自广东的游客陈盈盈和朋友来海南旅游，特意安排半天时间到免税城“血拼”。“免税购物的吸引力还蛮大的，国际品牌都有，价格也划算，”陈盈盈说，她不仅为自己囤了很多护肤品和化妆品，还为家人和朋友带了一些作为礼物。

四川游客唐秀购买了一款价格1万多元的包和一副3000多元的太阳镜，还准备购买一些护肤品。对比几年前来海南免税购物的经历，她说：“3万元的额度肯定是不够的，现在的额度对消费者来说更实惠。”

从2020年7月1日开始，海南离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，取消单件商品8000元免税限额，大幅减少单次购买数量限制的商品种类，新增手机、平板电脑等7类消费者青睐的商品，这也是海南离岛免税政策自2011年实施以来力度最大的调整。

在全球旅游消费行业整体受疫情重创背景下，得益于国内疫情防控成效和海南离岛免税新政利好刺激，海南离岛免税购物消费实现逆势猛增，吸引境外消费回流更加明显。

据海口海关统计，自2020年7月1日海南离岛免税政策调整以来，截至今年6月底，海口海关共监管离岛免税商品销售金额906亿元、销售件数1.25亿件、购物旅客1228万人次，日均购物金额1.24亿元，较新政实施前增长257%。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋表示，作为国家赋予海南自贸港建设独一无二的重大利好政策，海南离岛免税新政不仅有效拉动内需、促进了海外消费回流，同时促进了海南旅游业和现代服务业升级，对于加快海南国际旅游消费中心建设发挥着不可或缺的重要作用。

海南有望打造全球最大免税市场

受疫情影响，从2020年开始，中国消费者从“海外购”转向“海南购”，海南成为中国香港、韩国等传统购物目的地的替代选择。

目前海南全岛分布着10家离岛免税店，由5家市场主体经营。中国旅游集团中免股份有限公司副总经理王轩表示，今年将推进三亚国际免税城和三亚凤凰机场免税店扩建，吸引更多品牌入驻；加快海口美兰机场免税店升级改造，实现高品质购物消费体验；全力保障海口国际免税城项目开业，项目建成后将成为全球规模最大的单体免税店。

“海南的免税主体将来要在国际上角逐高端消费市场，”海南控股党委委员、副总经理江雄标说，国内市场足够大，国内的消费能力也足够强，希望和其他免税市场主体一起，共同把免税消费市场做大，吸引更多海外消费回流。

根据海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划，今年海南将提升免税购物国际竞争力，争取离岛免税店销售额达1000亿元，到2025年，离岛免税品贸易实现倍增。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，若政策不变或进一步开放，预计到2025年，海南离岛免税购物市场规模有条件突破1600亿元，超过韩国2019年的规模，有可能成为全球最大的离岛免税购物市场。

“无论从现实情况看，还是从国际国内大格局、发展的大趋势来看，有需求也有条件把海南打造成全球最大的免税购物市场。”迟福林表示，海南免税购物市场既要面向国内14亿人，特别是中等收入群体；又要面向国际，成为区域性、全球性最大的免税购物岛。

业内人士认为，目前离岛免税购物政策潜力仍未充分释放。数据显示，2019年中国人消费了全球40%的免税品，其中境外购买免税品整体规模超1800亿元。2021年海南免税店销售总额约600亿元，相当于2019年中国消费者境外免税购物消费总额的1/3。

刘锋说，从人均消费额来看，海南免税购物发展潜力仍很大。2021年海南离岛免税人均销售额是7000元左右，与日韩免税店差距明显。

刘锋表示，疫情之后，海南将面临与欧美、日韩、新加坡及中国香港等国际知名“购物天堂”的直接竞争，海南能否借当前“窗口期”持续增强旅游购物整体竞争力和美誉度，不断提升消费者购物体验，培育游客消费黏性，促进二次、三次消费回流，确保来琼游客购物消费“疫后不易地”，成为海南面临的一个重大课题。

扩大免税开放提升国际竞争力

专家认为，未来要把海南打造成为全球最大的免税市场，还需进一步放宽政策，扩大海南免税市场的开放程度，提升海南免税购物的国际竞争力，同时完善免税购物相关产业链。

迟福林认为，应该允许更多有实力、有条件的企业进入海南免税市场，在公平竞争中提升海南免税购物的供给服务质量，尤其是引进国际化免税购物经营主体，进一步优化离岛免税商品种类，提升免税购物服务水平，拓展免税商品供应链，增强海南免税购物市场的全球竞争力。

迟福林表示，疫情结束后海南能否尽快建设成为一流的国际性、区域性旅游消费中心，很大程度上取决于海南免税购物市场的竞争力，其中关键就是建立与国际接轨的高水平免税购物管理体系与服务体系。

首先，建立免税购物的制度保障体系，包括免税购物质量管理体系、以消费者保护为重点的地方性法规和免税购物领域的服务质量管理基础性制度；其次，加快免税购物的服务体系建设，在规则、规制、管理、标准上下功夫，形成一整套免税购物服务体系；第三，与香港联手建设海南免税购物大市场，联合建立免税购物的产业链、供应链、服务链，利用国内大市场逐步将海南打造成为全球最大的免税购物中心。

刘锋表示，应加快完善免税购物相关的产业链构建和配套服务，借助自贸港政策红利以及中国国际消费品博览会等高层次平台，率先把海南打造成为优质免税商品和资源的“交易所”和“反应炉”，在力促境外消费回流的同时，积极吸引欧洲投资增流，例如针对性地引导法国、意大利等欧洲奢侈品产业链关联企业入驻自贸港，探索海南免税品销售“前店后仓”“前店后厂”等创新模式。

海南省商务厅党组成员、副厅长崔剑表示，下一步海南将采取一系列举措提升离岛免税国际竞争力：一是提升免税购物市场承载能力，进一步优化免税店布局规划，加快引进高端畅销商品和国产优质商品、国潮品牌，提高商品丰富度，满足国人购物需求；二是打造一流免税购物环境，加强免税店硬件设施建设，强化服务与管理人才的培养和引进，全面提升销售、提货、售后等行业管理服务水平；三是加强行业服务能力，组建海南免税协会，强化主体间横向协作，推动免税购物与国际“三同步”，促进免税行业健康发展。