三亚：破解土地“三过”难题 壮大村集体经济收入助力乡村振兴

“再也不用为租出去1000多亩地，每年才收入9万元烦恼了。”三亚市崖州区梅东村党委书记、村委会主任孙立算了下账，全村“三过”土地整改完成后，村集体经济收入每年将增加110万元。

梅东村是三亚破解租金过低、面积过大、期限过长这“三过”难题，既壮大村集体经济收入，又保障了村民共同利益，助力乡村振兴的一个缩影。

“三过”问题成壮大村集体经济拦路虎

乡村振兴的关键在于产业。但长期以来，租金过低、面积过大、期限过长，这“三过”问题，成为三亚不少村集体经济壮大的拦路虎。

一亩地年租金才20元；承租协议上明明是5亩，可实际上耕作村集体土地50亩；有些没有签订合同的租户，常年不交租金……由于早年粗放管理等多方面的原因，这种现象在三亚市有些村庄比较普遍。

农村土地“三过”问题不解决，村集体收入就难以提高。

调查研究、征求意见、制定方案……2021年6月，三亚市崖州区政府制定农村集体土地流转“三过”问题清理工作方案。三亚破解“三过”难题，壮大村集体经济收入，助力乡村振兴行动随之拉开。

开创性提出以专业机构控制风险机制

方案制定很容易，操作起来却难度不小。

刚开始，村委会发布公告，要求村民登记自家土地数量、上缴租金，但迟迟未见有人来。村“两委”干部挨家挨户排查统计，入户劝说村民，村民积极性也不是很高。

如何解决土地“三过”的“痛点、堵点、难点”问题，三亚市崖州区寻思破解之道。

“我们分析了解决‘三过’问题的法律依据，尝试以法治为导向，清理农村土地‘三过’问题。”三亚国际商事调解中心主任汪印琪说，由海南云常律师事务所等牵头，充分发挥法律的保障作用，探索解决“三过”问题，形成乡村振兴的长效、可复制机制。

随后，三亚以崖州区盐灶村为试点，就“三过”问题与村委会展开谈话，组织承包户沟通，尝试以调解方式解决问题。2021年10月9日，开创性地向崖州区政府提出“以律师及其他专业服务机构等市场机制力量控制风险打造农村市场主体，形成自贸港乡村振兴长效和可复制机制”的建议案。

多部门循序渐进做通村民思想工作

据了解，此前，由于承包程序不合法、承包合同管理不到位等原因，一些村委会的土地承包较为随意。承包合同未报送上级农村承包合同审核中心审核和备案，合同签订不规范，要素不全，条款不明，权利和义务不对等，发包期限过长，租金约定不合理，出现明显低于市值承包现象，甚至长期拖欠、不交承包款等。

怎么办？村“两委”干部主动出击，挨家挨户排查、统计，入户劝说村民上门“认领”任务。通过与农户多次协商，动之以情，晓之以理，最终达成整改意见。

“说句心里话，刚开始我是不配合的，但经过村委会反复沟通，也接受了新合同。”三亚市崖州区梅东村芒果种植户林成伟说，此前，他和村委会承租的100亩地种芒果，每亩年租金为20元，虽然现在自己的个人利益受损，但保障了村民的“大利益”，也就想开了。

三亚市崖州区三公里村党支部书记文光敏说，破解“三过”问题中，他们以租户缴纳租金违约为“突破口”，引入测绘机制，重新测量核准租户承包地面积。目前，三更村出租土地面积从原先的3100亩调整到5100亩。同时，把私自拓荒扩种部分收回村集体，或要求租户缴纳超出部分的租金。

村集体经济收入提高了村民利益保障了

土地租金提高了，村集体经济收入也增加了，村民利益也得到保障。

“经过多方努力，梅东村土地租金由原来的每亩25元上调至每亩200多元。”孙立说，梅东村“三过”问题解决后，村集体经济收入每年将增加110万元。

同样，崖州区三公里村引入市场价格评估机制，与租户协商谈判，要求重新签订合同，将土地租金由原来的每亩5至30元提高到每亩150至300元。村集体经济收入也从原来的3万元增加到60万元，进一步增加了村集体资产。

据了解，为让租户利益得到保障，三亚市崖州区政府制定了租金指导价，根据土地的肥沃等条件划定指导价格区间。比如，梅山芒果地指导价是每亩200至500元，条件一般的每亩150元。此外，对于合同规范违约等问题，聘请专业律师团队调解，确保双方利益。

目前，三亚市崖州区24个行政村已经全部开展“三过”土地整改，确保在今年全部整改完成。据统计，崖州区“三过”完成后，每年的村集体经济收入将超过1000万元。

村集体经济收入增加了，村委会决定用租金为村民缴纳医疗保险、硬化村庄道路和安装路灯、绿化美化环境、发展产业等。